一、规划编制背景

　　中共中央、国务院在关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见中提出，把大连建成东北亚重要的国际航运中心，这是党中央、国务院为进一步扩大东北地区对外对内开放，促进老工业基地振兴做出的重要决定。大连是东北地区对外开放的龙头，以大连为核心的辽宁沿海地区区位优势明显，拥有众多的港口，集疏运体系较为发达，沿海城市功能较为完善，具有建设东北亚国际航运中心的良好基础条件。建设大连东北亚国际航运中心有利于东北老工业基地提升开放水平、有利于辽宁“五点一线”沿海经济带开发建设、有利于辽宁老工业基地产业优化升级、有利于区域物流资源的整合，关系东北老工业基地全面振兴大局，意义重大。

　　为加速推进大连东北亚国际航运中心建设，在国家发展改革委、国务院振兴东北办的指导下，辽宁省委、省政府组织省直有关部门和大连市，结合国家、省和有关市国民经济和社会发展第十一个五年规划，以及《综合交通网中长期发展规划》、《全国沿海港口布局规划》、《渤海湾地区港口建设规划》、《东北振兴规划》和《辽宁沿海经济带发展规划》等有关规划要求，研究制定了《大连东北亚国际航运中心发展规划》。经过专家反复论证，2007年8月30日，国家发展改革委批复了《大连东北亚国际航运中心发展规划》，这是国家批准的第一个航运中心规划。

　　二、《大连东北亚国际航运中心发展规划》的主要内容

　　（一）大连东北亚国际航运中心建设的总体构想

　　指导思想：以科学发展观为统领，实施东北老工业基地振兴战略，加快体制、机制和技术创新。以大连大窑湾保税港区为核心，以大连城市为载体，以沿海港口群为基础，以东北腹地为依托，构建完善的基础设施体系、综合运输体系和航运服务体系，着力打造港口布局合理、服务功能完备、比较优势突出、牵动作用较强的东北亚重要的国际航运中心，使之成为东北亚地区重要的国际性枢纽港和物流中心，成为引领东北对外开放的龙头和全面振兴老工业基地的重要引擎。

　　基本原则：坚持市场导向与政府调控相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，港口和岸线资源整合、航运要素配置、技术改造、企业改组等主要由市场决定和选择。政府发挥规划引导和政策导向作用，努力创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。坚持重点突破与整体推进相结合。突出大连的主体地位，同时，加快省内其他港口的建设，进一步发挥辽宁特有的港口集群优势。充分发挥以沈阳为中心的辽宁中部城市群的比较优势，增强其对港口发展的支撑作用，实现沿海与内地的共同发展。坚持对外开放与对内开放相结合。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，在着力提高利用外资质量和水平的同时，打破地区封锁和市场分割，加大对内开放力度，积极吸引国内其他地区各类生产要素和不同所有制企业参与大连东北亚国际航运中心建设。坚持港口建设与城市功能提升相结合。立足于城市功能的整体提升，在加大港口基础设施建设的同时，重点提高金融、贸易、信息、咨询、中介等行业社会化服务水平，为航运中心建设创造良好的外部环境。坚持开发建设与可持续发展相结合。切实贯彻资源开发与环境保护并重的方针，合理开发资源，加强资源的综合利用，建立可持续发展的长效机制。坚持以人为本，注重人与自然协调发展，充分利用“山、城、海、湾、岛”等环境优势，保护好青山绿水与碧海蓝天。

　　发展目标：“十一五”期间，初步建成大连东北亚国际航运中心。航运中心的经济管理体制与运作方式与国际基本接轨，商贸物流、金融保险及信息服务业为主导的产业支撑体系和集疏运体系基本完善，东北亚地区重要的集装箱干线港和大宗散货集散中心基本形成。2010年，辽宁沿海港口群吞吐能力超过5亿吨，集装箱吞吐能力达到1400万标准箱；其中大连港吞吐能力达到2.5亿吨，其中集装箱吞吐能力达到1100万标准箱。到2020年，建成大连东北亚国际航运中心。航运中心的国际化、市场化程度显著提高，集散功能、产业承接转移功能和城市综合服务功能显著增强，成为东北亚重要的商贸中心、物流中心、结算中心和航运服务中心。辽宁沿海港口群吞吐能力达到10亿吨，集装箱吞能力达到3500万标准箱；其中大连港吞吐能力达到5亿吨，集装箱吞吐能力达到2000万标准箱。

　　（二）大连东北亚国际航运中心建设的主要任务

　　一是加强航运设施体系建设，提升港口航运功能。以大连东北亚国际航运中心建设为目标，整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源，优化功能分区，加快各港码头航道建设，提高综合通过能力，不断扩大港口集群优势，把大连港打造成东北亚地区重要的国际大港。打造现代港口集群。大连港和长兴岛组合港区以集装箱干线运输为重点，全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输。营口港以发展内贸集装箱、钢材、铁矿石运输为重点，全面发展原油、粮食、杂货运输。丹东港以散杂货运输为主、发展内贸集装箱运输，承接大宗散货运输。锦州港以石油、煤炭、粮食运输为主，发展散杂货和内贸集装箱运输。葫芦岛港以发展石油化工、散杂货运输为主，兼顾电厂、油田专业化运输。强化大连港及长兴岛组合港区建设，把大连港打造成东北亚地区重要的国际枢纽港。完善空港综合功能。加快建设东北亚重要的门户枢纽机场。充分挖掘周水子国际机场民航保障潜力，抓紧实施机场终端保障规模扩建，形成年旅客吞吐量1500万人次、货运吞吐量45万吨的保障能力，基本具备区域性门户枢纽机场的功能。同时，加快推进大连新机场的选址工作。大力开发国际航线，完善国内航线网络，不断提高空港中转功能和服务水平，逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场。

　　二是加强综合运输体系建设，健全港口集疏运系统。以发展综合运输为导向，加快东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设，努力打造连接海内外，沟通沿海地区，辐射广大腹地，一体化、国际化、现代化的综合运输体系，为大连国际航运中心和沿海港口集疏运提供坚实保障，促进沿海与腹地的良性互动。强化腹地运输通道。着力打造沟通沿海与腹地的东北中部（同江经佳木斯、哈尔滨至大连）、东北东部（抚远经图们、丹东至大连）和东北西部（内蒙东部经阜新至锦州）三条综合运输通道。重点建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路，新建锦州至蒙东地区铁路，庄河至岫岩铁路；新建沈阳至梅河、沈阳至彰武、丹东至通化、锦州至赤峰高速公路；建设大连LNG接受站和后方管道工程。完善沿海交通网络。新建5条连接大窑湾、大连湾、长兴岛、鲅鱼圈、仙人岛港（区）和沈大公路的疏港高速公路；新建或扩建连接上述港区和哈大铁路的疏港铁路，实施丹东港大东港区和锦州港疏港铁路扩能改造；建设1443公里滨海公路，沈大、丹大等高速公路连接线，长兴岛环岛路、锦州渤海大道等连接沿海地区港口、城市、临港产业园区之间的道路交通体系。加快大连城市轨道交通系统建设。加快建设内陆干港。把航运中心的口岸功能延伸到东北内陆，增加和完善内陆干港，为东北腹地的进出口创造便捷的通关环境。

　　三是加强航运服务体系建设，提高社会化服务水平。以提升大连东北亚国际航运中心服务功能为目标，加快发展现代服务业，健全和完善口岸综合服务系统，拓展服务领域，提高服务质量，逐步形成集商贸物流、金融保险、信息咨询、口岸通关、航运代理、口岸信息、海运结算与保险、后勤补给、海事支持等多种服务功能于一体的现代化国际航运中心服务体系。健全口岸设施功能。整合口岸资源，继续抓好大通关建设，全力推进口岸与腹地的联运，努力开展跨区域口岸通关合作，联手打造“区域无障碍”通关环境。建立集海关、检验检疫、铁路、航空等各类信息资源于一体的电子网络数据交换平台，实现信息资源共享。建立现代物流网络。依托海、空港口岸区位优势和城市综合服务功能优势，努力构筑物流政策、物流设施、物流信息三大平台，着力加强物流基础设施建设，提高配套能力，优化行业发展环境。建设区域国际金融中心。加快发展现代金融业，拓展航运中心金融服务功能，建立以期货业为龙头，涉外金融及保险为两翼，金融各业全面协调发展的现代金融服务体系。

　　四是加强保税港区功能建设，打造核心功能区。保税港区是我国现阶段对外开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区。利用国家批准建立大连大窑湾保税港区的有利条件，充分发挥保税港区的政策和功能优势，创新保税港区体制机制，将大窑湾保税港区打造成大连国际航运中心的核心功能区。加强保税港区设施建设。充分借鉴国际自由贸易港的成功经验和管理模式，在科学规划的基础上，合理配置区域功能。采取分期建设、滚动推进的方式，加快推进保税港区建设。完善保税港区集疏运体系，积极推进保税港区与区外联系的基础设施建设，确保大窑湾保税港区实现高水平运作，提高大连东北亚国际航运中心的核心竞争力。创新保税港区的管理体制、监管模式和管理手段。创新大窑湾保税港区的运作方式、业务流程和监管模式，构建符合国际惯例、具有中国特色的保税港区。发挥保税港区服务功能。最大限度地发挥大窑湾保税港区的服务功能，建立利益共享机制，带动东北地区的对外开放和经济发展。全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、离岸金融八个方面的业务。“十一五”期间，初步形成保税港区基本功能构架，使大窑湾保税港区成为我国最富吸引力的保税港区之一。

　　（三）大连东北亚国际航运中心建设的保障措施

　　一是加快改革创新，优化发展环境。进一步优化所有制结构，深化国有企业改革，建立和完善港口企业国有资产管理体系。鼓励和引导优势骨干港口企业进行低成本扩张，培育具有国际竞争力的辽宁港口集团。促进民营经济发展，大力发展混合所有制经济。坚持科技创新，推进原始创新、集成创新，重视引进消化吸收再创新，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的科技创新体系。深化政府管理体制改革，创造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境、规范有序的金融环境。加快社会信用体系建设，以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点，改善信用环境。

　　二是加大开放力度，增强辐射能力。充分发挥沿海地区各类开发区的先导和示范作用，吸引世界500强企业进驻，逐步形成辽宁对外开放的高地。用足用好国家出台的《辽宁省外商投资优势产业目录》，引导外资投向装备制造业、高新技术产业、农产品加工业和现代服务业等行业，提高引资质量和水平。大力实施“走出去”战略，用好用足国家境外发展扶持政策。创新招商方式，实现由准入审批向引导外资投向转变，由组织招商活动向改善投资环境转变，由普遍优惠向重点鼓励转变。加强开放的软环境建设。创新保税港区体制机制，逐步将区港联动范围和功能扩大到长兴岛、丹东、营口、锦州湾等港区，组建港口联盟，在丹东和营口建立“境内关外”的保税园区，把保税区的政策延伸到腹地。

　　三是注重环境保护，促进持续发展。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，建设节水型社会，提高水资源利用率。开展海水置换城市生活用水的示范工程，创建国家级海水淡化与综合利用示范城市。依法保护海洋资源。加强专业港区废水和废弃物的收集处理，构建防范海上溢油、船舶事故等应急求援体系。大力发展循环经济，全面推进清洁生产。保护和修复生态环境，加大对农业、林业、野生生物资源的保护监督管理力度，建立可持续发展的生态体系。推进海防林带、生态河治理、荒山造林补植等工程建设，构筑覆盖整个城乡的森林生态网络。加强对自然保护区的建设和重点海域的环境综合整治。

　　四是实施人才战略，提供智力保障。抓住东北老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，深入贯彻落实党中央、国务院印发的《关于进一步加强人才工作的决定》和《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》，加大人才开发力度，加强各类人才的培养、引进和使用，加快形成支撑大连东北亚国际航运中心建设的人才市场体系。

　　五是加强组织领导，保障规划实施。严格按照国家振兴东北老工业基地总体战略部署，加快成立协调有序、领导有力的省、市两级政府组织机构，建立大连国际航运中心建设协商议事机制、合作互动机制和专家咨询机制，保障航运中心建设各项工作扎实推进。健全规划实施机制，建立省、市两级政府目标责任制，确保规划有效实施。加快编制有关专项规划。加强规划衔接工作，确保各级各类规划确定的调控目标、重大基础设施建设、产业布局、重要资源开发、政府财力投资等，在空间配置上相互协调，在时序建设上科学合理，正确反映国家和省、市的战略意图。