凡到过烟台的人都会真切地感受到这里青山绿水的自然风光和饮誉中外的海鲜。烟台市909公里海岸线不仅占据了山东省的三分之一，而且2.6万平方公里的毗邻海域也超出陆域面积近一倍。1993年烟台市渔业总产值就超过陆地除果业外的种植业产值，提前实现了"海上烟台"的既定目标。为拓展海洋经济领域，烟台市委、市政府又在1994年提出了创建海洋经济强市的口号。一时间，烟台市上下在千里海岸线上掀起了一场前所未有的"蓝色革命"。

　　正是在这种情况下，记者对今年新上任的烟台市海洋与渔业局局长姜清春进行了一次专访。

　　问：从烟台市委、市政府提出创建海洋经济强市至今，烟台市取得了哪些成绩?海洋经济产业又在全烟台市经济中占有何等地位?

　　姜局长：从1991年烟台市委、市政府提出建设"海上烟台"，到1994年确立创建海洋经济强市目标，烟台市委、市政府一直把海洋经济作为全市国民经济的重要支柱和新的增长点，这主要表现在以下三个方面。

　　一是海洋经济总量迅速膨胀。就以2001年为例，烟台市海洋产业总值达到了278亿元，海洋产业增加值达150亿元，占全市GDP的15%。这其中，水产业产值166亿元，水产品产量156万吨，水产品出口量12.7万吨，创汇3.2亿美元，占全市大农业的40%；海洋交通产值9.4亿元；海洋旅游产值67.8亿元；海洋机械产值8.1亿元；海洋矿业产值9.1亿元；海洋电力产值14.2亿元。这六大海洋产业产值占整个海洋产业总产值的比重达98%以上。

　　二是海洋渔业开发不断向深度和广度拓展。海洋渔业是烟台市海洋经济的支柱产业，截至2001年底，烟台市已累计开发近海海域近300万亩，海水养殖由一二十米向三四十米深水区拓展，海水工厂化养殖面积达到60多万平方米水体；机动渔船发展到1.5万艘、34.8万千瓦，其中，远洋捕捞渔船发展到100多艘；水产冷藏加工厂300多座，形成了4个外向型海洋水产食品工业园区，通过美HACCP体系认证和欧盟注册的水产加工厂发展到50多家，加工产值达到43亿元。

　　三是海洋新兴产业不断涌现。这些年，烟台市在港口及海洋交通运输等传统产业稳步发展的同时，海洋矿产、海洋化工、海洋机械、滨海旅游等新兴产业迅速崛起。目前，烟台市沿海港口货物吞吐量达4000多万吨，仅烟台至大连年运输旅客就达500万人次，其中烟台港已同世界上70多个国家和地区的100多个港口建立了直通航线。另外，滨海旅游业的异军突起，现已成为全市海洋经济新的增长点。2001年共接待中外旅客933万人次，其中海外旅客11万多人次，旅游创汇7900万美元。与此同时，修造船业、盐业及盐化工等其它涉海二、三产业也都得到了快速发展。

　　问：众所周知，多少年来渔业经济一直是烟台海洋经济的支柱产业，但不可否认的是20世纪90年代，伴随着虾病暴发和栉孔扇贝大面积死亡及近海渔业资源的不断衰竭，烟台市也同周边地区一样受到了前所未有的重创。面对新的形势，如何重新建立新的优势和新的增长点，烟台市又有何发展思路和新的举措?

　　姜局长：应该承认，投资大、风险高，对科技依赖性强是海洋开发的特点，从这一意义上讲，渔业经济绝不能与传统农业同日而语。因此说，从1993年虾病暴发到1997年栉孔扇贝大面积死亡，虽然烟台市也相继进行了渔业结构的调整，但相比周边地区其发展速度明显滞后。分析原因，这既有认识上的差距，也有科技体系、政策拉动等因素，还有一点就是缺少抗风险能力强、实力大，且对科技有强烈愿望的大型骨干企业。对此，今年烟台市专门召开了全市海洋渔业发展的工作会议，在分析原因，统一认识的基础上，确定了"十五"后期的发展思路。这就是，以创建海洋经济强市为总目标，以渔业国际化为龙头，以结构调整为主线，大力实施科技兴渔、外向带动和可持续发展战略，着力扩大名优新品种养殖规模，大力发展远洋捕捞和休闲渔业，进一步提高渔业产业化经营水平，打造烟台市海洋渔业的构架和亮点。

　　具体措施主要有以下几点：

　　一、实施龙头带动，全力推进园区、基地和龙头企业建设。目前，烟台市已作好了海域功能区划和养殖水域滩涂规划，各县市将根据自己的区域特点，突出自己的主导产品，以带动全市海洋开发再上新台阶。远洋渔业将重点扶持烟台水产集团、蓬莱京鲁和长岛远洋渔业公司，以带动全市大洋性渔业尽快上规模、上层次，力争2005年，全市远洋捕捞产量突破10万吨。水产品加工将重点培植蓬莱、芝罘区、烟台经济技术开发区的4个水产食品加工园，力争2005年，全市年产值超亿元的水产加工龙头企业达到15个，其中产值超5亿元的达到4个。水产品贸易将围绕烟台市重点渔区和渔港，在海阳、龙口、莱州、蓬莱、福山、芝罘区重点建设六大批发市场。

　　二、实施渔业国际化战略，全力推进对外开放。借我国加入WTO的机遇，充分发挥烟台市的区域和资源优势，以渔业园区、基地和龙头企业为载体，加强与国内外大财团、大商社的交流与合作，以大项目促大发展，推进烟台市渔业发展升级提档。在现有的基础上，力争2005年，培植出15个加工出口超千万美元的创汇大户。

　　三、建立健全渔业支持体系，为海洋渔业发展提供高效服务。这主要体现在三大服务体系上：一是科技服务体系。充分发挥中央、省属驻烟科研院所及市科研推广机构的力量，通过政策引导、课题招标等方式，打破级别、单位界限，引导科技人员进入基地、园区、龙头企业进行科技推广，实现科技与生产相结合，力争2005年，全市渔业科技进步贡献率达到60%以上。二是标准化生产和质量管理体系。围绕主要养殖品种，建立20个无公害标准化养殖示范基地。力争2005年，全市养殖产品标准化生产率达到80%，并且争取全市通过各种国际标准认证的企业由去年的52家发展到100家，使水产加工达到国际先进水平。三是信息、政策服务体系。通过海洋渔业信息力量的整合，围绕渔业科技、市场、政策与内容，上下贯通、联结左右，并且将组建全市渔业协会，开展渔业信息交流，搞好行业服务。

　　问：烟台市海洋与渔业局是全国最早被赋予海洋管理职能的部门，在围绕海洋经济建设这一中心工作的同时，你们又是如何对待海洋行政执法管理的?

　　姜局长：我们时常用"浩淼"两字来形容海洋的广阔。显然，海洋承载很多的产业。特别是在"海洋世纪"的今天，人们利用海洋、开发海洋已成为时代的最强音。然而，我们也不得不承认，人们在开发利用的过程中，产业与产业间交叉影响，在一定程度上也破坏了海洋资源和生态环境。烟台市海洋与渔业局作为全市海洋行政主管部门，在加强海洋资源和生态环境保护，实现海洋经济的可持续发展方面有他义不容辞的责任。

　　实际上，烟台市海洋与渔业局作为全国最早被赋予海洋管理职能的部门，并两次列为全国海域使用管理示范区，无论是体制建设，还是地方性法规制度的建设都积累了一定的经验。像目前全市已发放海域使用证3740本，发证面积143.7万亩，发证率达95%以上。当然，海洋行政执法管理在我国尚属一个新兴领域，加大涉海法律法规和知识的普及与宣传，强化海洋行政执法力度，加强海洋执法队伍的规范化建设，提高执法人员的素质都需要我们真抓实干。今后一个时期，我们还要在完善海洋功能区划和海域使用管理规划的基础上，全面推行海域使用许可制度和有偿使用制度，真正让海洋开发步入科学合理、规范有序的轨道。

　　另外，围绕创建海洋经济强市这一目标，我们还要将管理容于服务之中。像建立健全海洋环境监测网络，发布年度海洋环境公报，加强涉海工程建设项目的环境评价和监测管理，依法查处破坏海洋环境行为等等，将为全市海洋渔业的可持续发展提供可靠保障。